가스안전관리체계 시행 성과측정 지표 제시 및 적용사례

박교식, 김용수*, 이영순*

한국가스안전공사 가스안전기술연구센터, 서울산업대학교 안전공학과*

A Proposal for Performance Index of Gas Safety Management System and It's Application

Kyo-Shik Park, Yong-Soo Kim*, and Young-Soon Lee*

Korea Gas Safety Corporation, Seoul National Polytech University*

서론

가스산업체에 대해 종합적 가스안전관리체계(Safety Management System, SMS) 제도가 1995년 도입되어 5년째를 맞고 있다. 이 제도의 도입으로 인해 안전관리 패러다임이 바뀌어 종래의 설비위주의 안전관리에서 설비는 물론 그 운영을 포함한 전반적인 사항을 경영전략차원에서 관리하게 되었다. 회사의 규모와 경영자의 의식에 따라 다소 차이는 있지만 그 동안  대부분의 회사는 제도에서 규정하는 데로 공정안전정보의 체계화, 시설의 안전성 평가와 이를 이용한 공정운전계획 및 비상조치계획의 수립 등을 수행하였다. 그러나 이러한 일련의 활동은 제도적으로 요구되는 법적 요건을 최소한으로 만족시키기 위한 것으로서, 안전관리가 궁극적으로 추구하는 자율안전관리의 정착을 위해서는 안전관리의 성과측정이 반드시 필요하다. 즉 안전관리를 위한 제반 비용에 비해 그 성과가 클 때 안전에 대한 투자를 경영전략차원에서 고려할 수 있으며 이를 위한 성과측정 방법론이 매우 중요하다.

기업의 경영전략과는 다른 요소를 가지고 있는 안전전략은 실현되기가 어렵다. 안전전략이 실현되게 하기 위해서는 이 전략이 기업의 비전과 일치하는 전술이 되어야 한다. 따라서 안전관리는 손실측면만을 고려하는 것이 아니라 회사의 가치창조에 부합되고 균형 있는 발전을 위한 새로운 안전관리 시스템으로의 전환이 필요하다.

최근에 가스관련 안전기술 및 안전관리기법에 관한 연구는 주로 가스 관련 장치 혹은 시설의 완결성, 누설시의 감지설비 및 경보시설, 이상시 긴급차단이나 긴급 배출, 안전 제어와 같은 가스관련 설비의 안전성이나 가스설비를 취급하는 인적 에러 등에 관한 연구가 주로 수행되어 왔다. 또한 위험성 평가에 관한 연구로는 가스 폭발시 폭발특성이나 가스 폭발이 주위에 어떤 영향을 미치는가에 관한 계량화된 영향평가 등에 관한 연구는 많으나 기업에서 각종 안전관리 성과를 계량화하는 등 성과측정기술개발에 관련된 연구는 많지 않다.

가스안전관리체계 성과측정은 평가할 범위가 넓고 복잡하기 때문에 이들을 수행하기 위해서는 여러 가지 분석이 이루어져야 하고, 상당히 많은 노력과 기술, 자원 등이 투입되어야 한다. 기업활동에 있어서 기업의 경영전략과 상반되는 안전전략은 채택되기 어렵다. 따라서 모든 안전활동은 성과측정이 이루어진 후 이를 기반으로 기업경영활동에 위배되지 않으면서도 가장 효과적인 대안이 제시되고, 이 대안에 대한 성과 향상 방법이 제시되어야 한다.

성과측정이 이루어진 뒤에는 반드시 성과율을 향상시키기 위한 적절한 대안을 수립하게 되는데 위험수준이 높은 대안을 수립할 때에는 위험을 감소시키는데 드는 비용이 커진다. 하지만 감소시킨 위험은 더 이상 위험수준이 감소되지 않는 체감점을 갖는다. 따라서 위험의 허용수준까지 감소시키는 것이 바람직하고, 위험의 허용수준 범위 내에 존재하는 여러 대안을 경제성 분석을 통해 선별할 수 있다. 이러한 분석의 최대 과제는 대안을 선택하는데 얼마만큼의 이익과 효과를 얻을 수 있는가 하는 것이다.

이와 같이 복수의 기준이 존재하는 각종 성과를 객관화하여 올바른 지표를 개발하고, 이에 적합한 성과율을 제시하여 기업의 가스안전관리 성과향상에 기여하는 가스관리체계 성과측정기술개발이 필요하다. 본 연구에서는 가스안전관리 추진결과에 대한 성과를 측정할 수 있는 성과측정 분석 모형을 개발하여 이를 바탕으로 가스안전관리 성과를 측정하여 안전관리 체계의 보완 및 발전 방향을 제시한다.

연구 방법

가스관련 손실비용 및 안전투자현황을 파악하기 위해 국내·외 가스관련 비용과 투자현황을 파악하고, 가스안전관리체계 성과측정기술 개발을 위해 다음과 같이 기초조사를 실시하였다. 우선, 현장조사를 통하여 국내 12개의 화학업종을 선택하여 사고손실을 조사하고, 도시가스 3개 업종에 대해서는 투자 현황 조사하였다. 또한 국내 정유/석유화학업체의 사고손실비용 평가모델 자료 수집 분석하고 도시가스업종의 투자비용 자료 수집 분석하였다. 다음 외국의 주요 안전관리 평가 모형 조사 및 분석하였으며 SMS(Safety Management System) 등 국내 안전관리 평가 모형 조사 및 분석하였다.

가스안전관리 성과측정이론체계를 정립하기 위하여 자료수집 및 활동을 전개하여서, Value-Impact 분석 이론을 수집·정리하고, 주요 성과측정항목을 선정하였으며 안전관리성과 측정을 위한 측정요소체계를 수립하였다.

안전관리 성과측정기술 개발을 위해 성과측정에 필요한 주요 측정지표를 개발하고 안전관리 성과측정 모형을 개발하였으며 현장적용을 위해 도시가스업종 및 석유화학업종 중 각각 1개 사업장을 선정하여 개발한 성과측정시스템 검증·보완하였다.

핵심 연구개념

(1) 신 개념의 안전관리 성과측정 시스템 개발

국내에 적용하고 있는 각종 안전관리평가 체계와 다르게 안전관리성과를 정의하고, 성과의 구성요소를 안전관리활동에 투자한 노력과 경비(분모)와 안전관리 활동에 대한 성과물(분자)로 나누어 측정하도록 하였다. 이는 기존에 존재하는 각종 측정시스템과 상호 호환성을 유지하면서 기존방법과 다른 접근을 시도하였다. 특히 경제성 분석의 Cost-Impact 분석 이론을 적극 도입하여 활용하였다.

(2) 시스템 자체의 유연성

기업 환경은 갈수록 빨라지고 그 변화폭도 커져 모든 시스템에 유연성이 없으면 실패할 위험성이 크다. 예를 들어 오늘의 중요 성과 가치가 세월이 지난 후에도 그대로 유지되지 않을 수도 있다.  국내에서 사용하고 있는 대부분의 평가 법은 일정한 가중치를 고정시켜 적용하고 있으나, 이러한 고정된 가중치는 가까운 미래에 그 실효성이 삭감되기 쉽다. 따라서 여기서 개발하는 성과측정시스템에서는 사용되는 가중치는 6개의 판단기준을 제시하고, 이에 대한 가중치 부여도 회사의 문화적인 차이 및 환경에 따라 자율적으로 부여함을 원칙으로 하였다.

성과측정지표의 세부변수 및 측정기준은 회사의 여건에 따라 자율적으로 추가하거나 반대로 삭제하여 측정할 수 있게 하였다.

(3) 자율적인 안전관리 체계

현재의 안전관리는 예전과 같이 강제적이고 관 주도로 이루어지는 것이 아니라 회사 자체의 자율적인 안전관리체제 주도로 이루어지고 있다. 따라서 이러한 틀에서 크게 벗어나는 측정시스템은 새로운 시대에 능동적으로 접근할 수 없다. 개발된 성과측정시스템은 이러한 개념을 충분히 고려하였다.

(4) 결과성과지표보다는 과정성과지표로 개발

결과성과지표는 각 성과에 대한 결과만을 기술한다. 이는 의사결정권자에 대한 의사결정에 필요한 자료로만 사용될 뿐이다. 그러나 과정성과지표는 어떤 성과지표에 대해 성과결과가 나왔다면 이들 성과결과를 이루기 위해 어떻게, 혹은 어떤 과정으로 이들 성과가 달성되었는지에 대해 알 수 있다.

본 연구의 성과측정기술개발은 과정성과지표에 대해 표현하고 묘사하였다. 이러한 과정성과지표는 보다 미래지향적이고 사업장에 훨씬 더 유익할 것으로 사료되나, 그 과정이 복잡하다는 문제점이 있다.

(5) 성과측정시스템의 향후 전산화를 위한 설계

실제로 가중치 계산 및 각 변수에 대한 점수 계산은 수작업으로 계산하기 힘들고, 또한 개발된 성과측정 시스템이 복잡하다. 따라서 향후 전산 프로그램으로 개발하여 각 측정 변수에 대한 측정기준과 Business Rule 등을 Knowledge Base로 구축하여 평가 자체에 대한 부담감을 줄여야 한다.

(6) 성과측정에 대한 측정범위는 회사차원에서 접근

본 연구에서 개발한 성과측정 시스템은 회사 전체를 대상으로 개발하였기 때문에 각 지표는 팀조직별로 개발하여 적용해야 한다. 예를 들어 회사 차원의 안전정보지표에 대해 성과측정을 하기 위해서는 이에 대한 각 팀별 혹은 기능단위로 더욱 구체적인 성과측정 변수를 제시해야 한다. 본 연구에서는 팀별 세부단위 성과측정은 제시하지 않았다.

(7) 가스관련 분야 혹은 화학업종에 대해 측정할 수 있는 도구 개발

본 연구의 성과측정시스템은 가스관련분야(구체적으로 도시가스사업), 화학업종에 적용시킬 수 있도록 개발하였다.

연구결과

안전관리활동에 대한 성과를 객관화할 수 있는 안전관리활동성과 측정시스템을 개발하였다.

이 측정시스템의 핵심은 안전관리활동 성과지표인데, 이는 외부기관(관련기관) 및 고객들이 우리 회사의 안전관리활동을 어떻게 생각하는가 하는 외부적인 관점, 우리 회사는 어떤 점에서 탁월해야 하는가 하는 내부 안전관리 프로세스 관점, 우리 회사는 지속적으로 개선하고 새로운 가치를 창출할 수 있는가 하는 혁신 및 학습 관점 등 3가지 관점에 대해 16개의 성과지표로 구성하였고, 각 지표마다 계획, 지원, 수행(이행), 평가 및 검토 등 4개의 활동단위로 구분하여 각 활동단위별 변수, 세부변수, 측정기준으로 구성하였다. 특히 내부 안전관리 프로세스 관점은 기존의 SMS(Safety Management System)를 표준모델로 하여 개발하였다.

개발된 성과지표들에 대해 구체적인 평가기준을 제시하였고, 안전관리성과향상 효과를 산출할 수 있도록 구체적인 지침을 제시하였다. 이렇게 개발된 안전관리성과측정에 대해서 도시가스업종 및 석유화학업종 한 업체씩 선정하여 개발된 성과측정 시스템의 효율성과 신뢰성을 검증하였다.

참고문헌

1. □Professional Safety : Journal of the American Society of Safety Engineers□, ASSE, -1997.

2. T.E.Mcsween., □The Values-Based Safety Process□, VNR, 1995.

3. Health & Safety Executive., "The Costs of Accidents at Work", London : HMSO, 1993.

4. David Colling., □Industrial Safety and Management□, Prentice Hall, 1990

5. □Readings in Cost Benefit/Cost Control□, American Society of Safety Engineers, 1985.

6. 한국가스안전공사, □도시가스사업자의 안전관리비 산정에 관한 연구□, 1996. 8.